落实基层党建工作责任制述职报告
市委书记履行基层党建工作责任述职报告
根据安排，现将我履行基层党建工作责任情况报告如下：
一、履职工作特色和亮点
一是示范带动，把基层党建工作紧紧抓在手上。带头谋划和推进基层党建工作，提出了“围绕发展抓党建，抓好党建促升级”的战略思路。完善市级领导“五个一”联系点安排。带头到国贫村开展驻村蹲点，与群众同吃同住同劳动4天;带头深入社区，开展志愿服务。及时研究解决党建帮扶与扶贫开发、软弱涣散党组织转化升级、村(社区)运转经费等10余个突出问题;先后4次批示，推动基层党建工作责任落实。
二是强化保障，不断夯实基层党组织工作基础。大力实施“领头雁工程”，调整村党支部书记43人，公选了56名非公企业党组织负责人。新增投入7000余万元加大基层保障，村年均工作经费由9.69万元提高到10.81万元，社区年均工作经费由17.5万元提高到24.2万元，城区社区惠民服务项目资金由无到有，年均达到8.44万元;村、社区党组织书记月均工资分别达到1698元、2424元，离任村主干年均生活补助达到1600余元。提质改造50个乡镇“五小”设施;村、社区活动场所实现全覆盖;乡镇(街道)、社区全部建立一站式服务中心，农村普遍建立便民服务站点。
三是品牌引领，充分发挥党员干部的先锋模范作用。在全省率先开展在职党员进社区活动，6万余名在职党员到社区开展服务，50余万名群众在活动中受益，荣获全国建设服务型机关党组织最佳案例奖。创造性推行“地域型”、“功能型”、“攻坚型”等党小组组建活动。积极推进党建品牌创建工作，涌现出“党旗飘楼栋、服务百姓家”，7月份党员志愿服务月，180一键通服务呼叫专线，社区民情图等一批具有株洲特色、群众基础广泛的基层服务型党组织品牌。
二、存在的问题及原因
一是投入的时间和精力不足。思想上仍然存在重经济轻党建的倾向，下去调研时对项目建设、民生事业等工作关注得比较多，对党建工作过问得比较少;抓县市区委书记、市直系统书记履行基层党建工作职责的力度还不够，党建工作责任制落实不够到位。
二是抓督促落实的力度不大。对中央、省委关于加强基层党组织建设的要求，有时存在以会议落实会议、文件贯彻文件的现象;出思路、提要求多，跟踪检查落实不够。对软弱涣散基层党组织的整顿还不够到位，个别管理混乱、矛盾集中的村(社区)还没有根本性的改变;一些基层党组织执行党内政治生活不严肃、不规范，“三会一课”制度落实不好，民主评议党员工作不扎实、结果运用不到位;发展党员的程序和要求不严格，存在随意性;农村党员的结构还不合理，82668人中35岁以下党员仅占18.2%，大专及以上学历的党员仅占6.2%;少数乡镇干部“走读”问题仍然存在。据抽查，村级换届工作中仍存在个别村委会在换届选举中没有达到法定的村委会候选人人数的情况。
三是推进党建创新的办法不多。对新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题研究得不深，解决的办法不多。一些基层党组织对党员的思想教育内容枯燥，方式方法单一，教育效果不明显;基层服务型党组织建设还缺乏更有效的手段和载体，基层党组织服务群众能力不强;对处置不合格党员要求不严、力度不大;对流动党员、下岗党员、非公经济和社会组织党员等特殊群体党员管理制度不完善;在职党员进社区志愿服务工作的长效机制还有待进一步健全和完善。
四是基层党建整体发展不平衡。由于经济发展水平差异，县市区之间基层党组织经费保障仍有差别，贫困县炎陵县、茶陵县村级运转经费目前还只能达到8万元/年，而攸县村年均已经达到14万元以上。部分基层党组织建设水平不高，有的乡镇(街道)没有配备专职副书记，有的乡镇“五小设施”和村级活动场所条件简陋，一些村级远程教育站点设施老化，管理不善;部分村级集体经济不强，通过对37个软弱涣散村的检查，其中有31个软弱涣散村没有发展村级集体经济，基本上都是“吃财政饭”。
产生这些问题，既有客观因素，更有主观原因。从主观上讲，主要是作为第一责任人履职没有完全到位。一是政绩观有偏差。没有摆正“显绩”与“潜绩”的位置。二是方法上有欠缺。没有统筹处理好抓基层党建工作与抓经济社会发展的关系，在实际工作中，谋发展、抓项目的时间用得较多，而抓基层党建的长远谋划不够，指导基层党建业务工作不多。三是要求上有差距。从严从高落实党内组织生活制度不够，导致一些基层党组织党内生活和活动开展图形式、走过场，质量不高。
三、下步工作打算和措施
第一，进一步提高认识，落实责任。坚持问题导向，定期召开市委党建工作领导小组会议和现场办公会，研究和解决党建工作存在的问题。年底前，与各县市区委书记、市直系统书记深入开展一次谈心谈话，强化“一把手”责任。每年定期组织县市区委书记和市直系统书记向市委常委会述职，抽10个乡镇(街道)党(工)委书记向市委组织部部务会述职。
第二，进一步强化管理，健全机制。完善政绩考核办法，加大基层党建工作责任考核力度。严格党内政治生活的标准，严肃党内政治生活纪律。加大对基层党建工作责任落实的检查力度，对抓基层党建工作重视不够、履行责任不到位的，及时约谈提醒;对有关政策不落实、工作推进不力的，责令限期整改。
第三，进一步突出重点，落实保障。加强党建人才队伍建设，选优一批党组织负责人、训强一批党务工作者、用好一批党员志愿者。按照服务型党组织建设发展规划，逐年提高基层党组织经费保障、党员干部队伍待遇保障水平。推行资源利用型、资产租赁型、征地补偿型、产业带动型“四型”集体经济发展模式，加快壮大村级集体经济，力争3年内消灭集体经济空白村。完善活动场所功能，打造一批高标准的活动场所。
第四，进一步总结提升，扩大影响。发挥党建品牌的示范效应，深化在职党员进社区工作，深入推进党建帮扶和驻村蹲点活动，每年开展一次“作风建设主题月”和“党员志愿服务月”等活动。打造一批党建服务精品工程，创建10个示范服务型乡镇(街道)、100个村(社区)服务型党组织，推选1000个“党员先锋岗”、10000名党员服务能手，全面宣传推广，让基层党组织和党员干部学有榜样、追有方向。
书记落实基层党建工作责任述职报告
一年来，在省委坚强领导下，我与市委一班人坚决落实中央、省委决策部署，按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的标准和要求，推动基层党建工作全面进步、全面过硬。现将有关情况报告如下：
一、今年所做的主要工作
1、锲而不舍落实第一责任，形成了“书记抓、抓书记”的工作格局。坚持亲力亲为，带头谋划党建工作、办点解剖“麻雀”，经常深入乡村明察暗访、现场办公解决难题。先后主持召开8次市委常委会、3次专题推进会，研究部署基层党建工作;先后深入到62个乡镇专题调研，到建设扶贫、基层党建工作联系点调研指导13次、接待来访群众37人次。用抓项目的理念推动责任落地，逐级建立责任任务清单并严格奖惩措施，今年因党建工作重用县处级干部12名，约谈县委书记、组织部长10人次，4名县委书记和4名组织部长向市委专门写出检查，免职或调整16名乡镇党委书记。
2、以啃“硬骨头”的精神抓整改，保障水平明显提升。把去年守盛书记点出的“基层基础有待加强、软弱涣散基层党组织整顿力度不够”等问题作为重点攻坚任务，市委、市政府及县市区委、政府咬紧牙关加大投入，党建总投入由去年1.71亿元增加到今年6.73亿元，增长380%;全力建好乡镇“六小一中心”，其中投入4.88亿元新建小套房8871套，全面升级村级活动场所，大幅提升乡、村(社区)运转保障水平，解决了1.2万名基层干部办公难、住宿难、入厕难、洗澡难等实际问题。今年市、县两级党委、政府共筹措4000万财政经费给每个村增加1万元服务群众专项经费。强力整顿软弱涣散组织，查处农村党员干部违纪违法案件262起、处理183人。
3、创新体制机制和方式方法，服务群众水平迈上新台阶。全面推广靖州简政放权经验，把与老百姓息息相关的51项职权全部下放到286个乡镇的便民服务中心，并通过便民服务点把服务“手臂”延伸到村组，创新推行“互联网+民生服务”模式，探索政务、商务和公益服务市场化、社会化、信息化的路子，有效解决老百姓办事难、办事贵、办事烦问题。坚决落实省委省政府决策部署，把乡镇区划调整改革与经济社会发展、民生改善、服务群众、基层党建工作统筹协调起来，围绕做好加快发展、改善民生、服务群众、基层党建的“乘法”，扎实做好乡镇数量的“减法”，做大做强城关镇、特色乡镇、经济强镇，围绕产业及产业园区发展、精准扶贫、群众工作、项目协调、民生服务等重点工作“选贤任能”。目前已阶段性精简乡镇93个，超出省里任务5个。以9月23日省委守盛书记在芷江“一进二访”为榜样，学习用好守盛书记的精神、做法和经验，坚决贯彻落实守盛书记交办的信访件，为老百姓重点解决2万余户长期以来没有办理房产证等重大民生问题。目前已办理房产证13828本、国土证8600本。共筹措资金5.03亿元实施43个村民安置区建设(今年已投入2亿元，建成投入使用11个、在建12个)，力争三年解决城区10000多名尚未安置好的村民的安置问题。扎实开展“一进二访”、“三联七到户”、“一人学一技”活动，全力打通联系服务群众“最后一步路”，走访群众64.3万户，解决问题18.9万个。
4、铁腕整顿作风，严厉查处老百姓身边的.腐败问题。深化“宣战庸懒散、提振精气神”作风整治，出台《怀化市调整不胜任不适宜担任现职领导干部暂行办法》，畅通干部能上能下的渠道，查处“庸懒散”问题566起、822人，重用60多名工作成绩突出的处级干部、调整69名群众意见大的领导干部。坚决依法打击涉黑涉恶势力及其保护伞，严肃整治违法宗族势力及乡匪村霸地痞。严惩老百姓身边腐败问题，1-10月共查处侵害群众利益行为2081起、处理1651人，清理违规发放惠农补贴金额3749.11万元，查处侵占挪用补助资金问题37个，查处拖欠群众账款、耍赖账等问题70个，取消向农民个人收费项目31个，查处向村级组织乱收费、乱摊派案件45件。扎实推进医德医风问题专项整治，在媒体公开曝光服务质量问题，开展患者满意度调查，整改问题1222个，处理875人次，群众反响良好。今年下半年全省社会治安综合治理民意调查中，怀化市排名由去年上半年第13位上升到第2位。
我市“简政放权”等经验做法得到新华社《国内动态清样》《人民日报》等国家级新闻媒体推介。“一进二访”等活动被《湖南日报》、湖南卫视等省级媒体宣传报道。8月6日至7日，全省农村基层党建工作座谈会在我市成功召开，怀化的做法得到与会同志良好评价。
二、存在的问题及原因
1、基层基础设施建设还需持续发力。尽管这两年市县两级党委、政府勒紧裤带、咬紧牙关加大投入，基层基础有了较大改善，但由于怀化经济基础薄弱、点多面广，硬件建设整体滞后的局面还没有从根本上改变。少数乡镇没有“一站式”便民服务中心，办公楼还是建于上世纪六七十年代的老房子;一些村级组织活动场所面积狭小，条件比较简陋;一些社区没有规范的便民服务大厅或功能室不配套，全面改善基层条件的任务还十分艰巨。
2、运转保障水平还有待提高。我市基层运转经费虽然严格按照中央和省委标准落实到位，但从全省来看还处在中下水平。如村均运转保障经费已提高到7.4万元，依然只能保基本运转，没有多余的钱为老百姓办事;村主要干部误工报酬由7000元提高到8000元左右，但与全省的水平还有不小差距，少数还没有达到当地农民人均纯收入的1.7倍以上;尽管今年花了很大力气消灭集体经济空白村，但受资源、交通等自然条件限制，大多数村集体经济收入不高，实力强的不多，全市5万元以上的村只有218个，仅占5.7%。
3、基层党务工作力量和专业能力仍需进一步增强。从乡镇来看，全市乡镇行政编制空编达1167个，干部总量不足，年轻干部本来就偏少，又不够安心，导致乡镇党务工作力量难以保证，队伍也不够稳定。从村级层面看，村“两委”班子后备力量不足，村支部书记队伍文化偏低、年龄老化、能力较弱的现象比较普遍。一些基层党务干部对有关政策、制度理解不深、把握不准，业务不熟悉。
4、基层组织制度落实还需进一步加强。大多数基层党组织能落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度，但还存在质量欠高、内容欠实等问题。有的组织生活会针对性不强，内容简单粗糙;有的“三会一课”次数不够，党课质量不高;有的民主评议党员不扎实、程序不严谨，存在环节缺失现象;有的社区兼职委员制度没有落实好，兼职委员发挥作用不明显;一些党代表虽然到党代表工作室报到接待群众，但解决实际问题的效果不佳。
5、党建工作整体推进还不够平衡。机关和学校、医院等事业单位党建工作手段比较单一、方法比较陈旧，与业务工作结合不紧，存在“两张皮”现象。“两新”党建组织覆盖和工作覆盖同步推进不够，有的组织建起来了，但活动没有经常开展，有的人员流动大，党组织建设不够稳固，没有充分发挥作用。
三、下一步工作打算
1、盯住抓好关键少数。坚持书记抓、抓书记，层层传导压力。严格落实“任用干部看党建”，明年市县乡换届时科学运用好今年省市党建检查结果。
2、进一步推动硬件升级。结合合乡并村，全市新建(改造)乡镇“一站式”便民服务中心50个、村级组织活动场所627个，建好42个未达标的城市社区便民服务大厅，实现全覆盖。
3、千方百计提高保障水平。明年全市村级组织运转经费再提高1万元，达到8万元以上;村主要干部误工报酬提高4000元，达到1.2万元;村服务群众专项经费提高5000元，达到1.5万元;投入村级集体经济专项引导资金2000万元。
4、有针对性地开展党务干部业务培训。实施“万名基层党组织书记进党校”、“千名基层干部进高校”和农民大学生培养计划，分期分批对基层党务干部进行轮训，明年培训农民大学生1000名，逐步实现每村“两委”都有1名以上大专学历干部。
5、下大气力抓好机关、事业单位和“两新”党建。全面开展机关党组织书记党建述职，传导压力;结合事业单位业务工作，开展灵活多样、内容丰富、富有成效的党建活动，逐步建立行之有效的考核机制;对“两新”党建进行规范提质，有效发挥党组织作用。
